因点施策，让疑难案件不再难

山东省济南市章丘区人民法院在切实解决执行难工作中，紧紧抓住案件关键点，牵住“牛鼻子”，实行“因点施策”，集中力量打通“堵点”，攻克“难点”，聚焦“热点”，播撒“暖点”，推动疑难案件实现“峰回路转”的效果。

“因点施策，是我院在破解执行难题实践中探索建立的一项创新举措，我们要进一步深化改革创新，努力把党的二十大精神转化为政治上讲大局、工作上争先进、发展上走在前的生动司法实践。”章丘区法院院长田越洋表示。

打通“堵点”： “两书”制度促和解

2022年5月，刘某因一起交通事故纠纷，将肇事司机和保险公司诉至章丘区法院。递交起诉材料当天，他便收到了来自法院的短信，短信详细介绍了通过调解解决问题的方式。在征得被告同意后，法官主动“出击”，充分了解双方当事人想法，开展释法明理工作，仅用时不到5个小时便完成“立案、调解、结案”工作，快速化解了这起纠纷。

一直以来，办案周期长、当事人不能在最短时间实现权益，是横在执行法官面前的一个“堵点”。为切实打通“堵点”，章丘区法院“对症下药”，坚持审判工作向前、向后“双延伸”，聚焦立案、判后、执行之前，推行《诉前调解告知书》和《督促履行告知书》“两书”制度，主动作为，努力将矛盾纠纷化解在一审，让胜诉权益实现在执前。

诉前调解告知制度，即在立案阶段推行“调解+送达”双线并进，积极引导当事人线上线下灵活开展先行调解；督促履行告知制度，即在判后对生效案件开展提醒，“一案一送”，明确生效时间、备注履行路径、强调不利后果，督促负有义务的当事人及时履行生效文书。

“和解是对社会冲突震荡最小的纠纷解决方式。我们将和解这一理念贯彻办案始终，在破解执行难、实现案结事了方面发挥了重要作用！”章丘区法院执行局局长党卫东表示。

对于已经执行立案的案件，章丘区法院执行干警发扬永不放弃精神，高标准搭建执前和解工作平台，推动形成“执行和解+速执”的分段集约执行模式，提升执行质效。在机制建设上，组建由员额法官带队、配备法官助理和书记员的执行和解团队，规范高效开展执行和解工作，并快速甄别，完成执行案件初筛、执行线索登记等工作。对小标的额、有诉讼保全的等简单执行案件，执行指挥中心集中完成速查、速控、速执。实行这项制度以来，该院实现2022年首次执行案件实际执结率和终本率均在全市法院排名第一。

攻克“难点”：穷尽手段不轻言放弃

每周定期将失信被执行人名单推送至章丘区行政审批服务局，是章丘区法院执行局一项常态化的工作。该局收到法院推送的失信被执行人名单后，经审查后对其登记备案等实施行政审批限制，以构建信用警示惩戒机制，让欠账不还的“老赖”无处遁形。2022年以来，区行政审批服务局以电子屏幕等形式公开失信被执行人6000余人次。

案件执行难，最大的“难点”是找人难、找财产线索难，也是法院执行攻坚道路上的“拦路虎”。

为尽快兑现当事人胜诉权益，破解查人找物“难点”，2022年4月18日，章丘区法院与区行政审批服务局签署《关于加强联动协作的备忘录》，实现信息共享，联动执行，合力解决执行难。在具体操作过程中，区行政审批服务局优先办理执行案件的股权冻结、解冻等业务，授权法院随时查询被执行企业相关信息等，提高精准度，高效高质开展执行，保障胜诉企业合法权益的同时，共同营造诚实守信的法治化营商环境。

为进一步调动社会发现和提供被执行人财产线索的积极性，获取有价值的财产和人员线索，2022年以来，章丘区法院公开发布多起悬赏信息征集知情人提供被执行人财产线索，并在据此取得执行效果后向财产线索提供人支付奖励或者酬金。该院借助社会力量追查“老赖”，进一步提高了执行效率，在社会上营造了“失信寸步难行”的舆论氛围。

遇到案件没有可供执行财产的情况，章丘区法院制定出台《案件终本管理规范》，成立终本案件管理团队，负责集中精力专门开展终本案件后续财产的核查及恢复审核工作，随时关注终本案件中被执行人信息，从终本执行到再度重启执行，精准把握执行的每个节点，进而攻克执行难题，真正做到让终本案件不终止。同时，通过本院微博、微信公众号，在媒体开设“执行攻坚”栏目等途径，加大对执行不能法律规定和相关案例的宣传力度，让社会公众理解法院、支持执行工作。

聚焦“热点”：善意执行助力企业重生

党的二十大报告指出：“维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。”涉民生领域的执行工作，事关老百姓的生活，所以此类案件一直就是社会舆论高度关注的“热点”案件。为认真践行“以人民为中心”理念，章丘区法院以开展“为群众办实事示范法院”创建活动为契机，组织开展了“小微大爱”“泉城清薪”“冬日暖阳”“泉润桑榆”等10多场涉企业、涉民生案件专项执行活动，采取灵活有效的措施帮助企业摆脱困境，努力解决企业和人民群众的困难事、烦心事，受到一致好评。

“感谢法院的善意执行，给了我们企业一个脱困重生的机会。”前不久，山东某化工科技有限公司负责人在支付了剩余的99万余元执行款后，向法官道谢。

在执行12名职工工资及赔偿金被拖欠一案中，章丘区法院执行干警发现被执行公司处于停产停业状态。于是，他们立即前往被执行公司实地查看经营现状，告知其查封冻结财产情况，并释明公司不履行生效判决的法律后果以及采取罚款、拘留、信用惩戒等强制措施对公司产生的消极影响。

通过执行干警释法明理，积极引导被执行公司换位思考，该公司最终筹款99万余元交至法院。至此，该案执行标的额全部执行到位，12名职工的合法权益得到保障，12起涉民生执行案件一次性执结。

“通过这次零距离见证执行，我们了解到法院执行工作的不容易。为了减少对涉案企业、营商环境的影响，法官们从善意文明执行的角度出发做了很多努力！”区人大代表逯凤对此案执行给予高度评价。

法治是最好的营商环境。章丘区法院从依法保护企业生存发展的角度出发，善意执行，文明执行，高效化解涉企纠纷，2022年以来，依法为企业挽回损失3.97亿元，助力企业走出困境。

播撒“暖点”：救助机制含温带热

在一起交通事故中，窦某被撞伤致一级伤残，需长期治疗，生活不能自理，章丘区法院判决被告赔偿其经济损失100余万元。

案件进入执行程序后，法院用足强制措施，但被执行人出狱后却人间蒸发，法院在不放弃查找的同时，三次对窦某进行司法救助15万元，但还是远不够支付其医疗费用。于是，年事已高的窦某母亲经常到法院打听案件进展情况。

面对因被执行人下落不明或不具备执行能力等原因导致申请执行人生活困难的案件，法官看在眼里、急在心里，积极探索解决问题的出路。

2022年8月，章丘区法院积极与区民政局、慈善总会等对接，引入社会资源、爱心力量，拓宽救助资金来源渠道，设立天平爱心专项基金，形成“天平爱心”救助机制，推行政府救助、社会救助与司法救助相结合的多层次联合救助，创新解决执行不能导致申请执行人生活困难的问题，给像窦某这样遭遇的当事人带来了希望。

“为进一步提升执行工作质效，依法维护胜诉当事人合法权益，章丘区法院深入学习贯彻党的二十大精神，坚持在解决人民群众急难愁盼问题和提升司法获得感上不断发力，咬定目标不放松，进一步创新执行措施，不断拓展和丰富‘天平爱心’救助机制的方法，积极开展与上级法院联动救助行动，努力打通保护当事人胜诉合法权益的‘最后一公里’。”田越洋说。

2022年11月3日，山东省高级人民法院、济南市中级人民法院、章丘区法院联合举行“三级联动司法救助金”发放仪式，对涉机动车交通事故、健康权纠纷中符合司法救助条件的6名受害人，现场发放司法救助金共计58万元。

“太及时了！这笔钱对我们家来说真是雪中送炭，感谢法官！”眼含热泪的刘某握着法官的手，一遍遍重复着感谢。一起交通事故让刘某失去了家里的顶梁柱，因被执行人无任何赔偿能力，一家子的生计陷入困境。此次救助的10万元，有效解决了刘某的燃眉之急。

据统计，2022年以来,章丘区法院已为20起执行案件当事人发放司法救助金184万元，切实让因执行不能陷入生活困难的申请执行人感受到了司法温暖。（祁云奎 刘帆）

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