“五联三通”治理模式打造“睦邻廊道”

广西壮族自治区贺州，与广东、湖南接壤，边界线长380多公里。

“山同脉，水同源，语同音，俗同形。”贺州市近年来着眼构建省际平安和谐边界，创建“五联三通”治理机制，通过组织联建、普法联宣、纠纷联调、治安联防和经济联盟，实现人员、信息和经济联通，有力促进了省际边界的平安和谐与繁荣发展。

“近5年，贺州实现影响重大省际刑事案件和群体性事件‘零发生’，重大省际边界矛盾纠纷‘零新增’，一些历时久远、复杂疑难的纠纷积案得以化解。省际边界地区群众关系日益融洽，形成‘地缘山水相连，协作亲密无间’的‘睦邻廊道’。”贺州市委政法委副书记杨军说。

组织联建

同心同德筑牢“边界堡垒”

阳春时节，“中国历史文化名村”富川县朝东镇福溪村，参天古树吐露新绿，特色建筑古韵十足，各方游客兴致勃勃。福溪村党支部与湖南省江永县兰溪乡石盘村党支部共建共学活动如期进行，双方共同学习党的二十大精神和全国两会精神，探讨进一步加强团结协作、推动乡村振兴。

类似福溪村与石盘村这样的党支部共建共学活动，在贺州市与湘粤边界已经普及且常态化。“火车快，车头带”，边界市县搭建平安边界共建协作平台，边界地区党组织联合起来，通过“共建共强、共治共享”，不断增强边界党组织的凝聚力战斗力，为平安与发展注入强大组织力量。

行进在湘桂、粤桂边界地区，到处是组织联建的画面、同频共振的声音。市级层面积极推动搭建联合组织平台，以村为单位在乡镇间相邻的村建立联合党支部和省际边界联合综治中心，设立省际边界党（人大）代表联络站，定期召开党建联席会议，实体化运转联合综治中心。

富川县建强联合组织，完善信息互通、资源共享、工作联动的协调机制。朝东镇与湖南的桃川、源口、兰溪签订《省际民族团结进步共建协议》《省际边界党建联盟框架协议》，2022年以来代表交流互访6次，商讨解决问题8起，并组织乡村振兴专题研讨4次，办理落实区域产业联动、省际和谐稳定等代表建议20条。

贺州市八步区拓展联合组织活动，边界乡镇定期开展联合党建研讨、支部主题党日、团拜走访等活动，还与广东省怀集县签订《“粤桂一家亲·怀八好邻里——共建省际边界红色睦邻廊道”协同发展合作框架协议》，推动省际边界区域一体化发展。

法治联动

同向同行打造“平安边界”

“守法纪，行礼义；宽待人，严律己”“村安定，民康宁；同富裕，共太平”……这些由富川县新华乡湖广新村村规民约改编而成的“尊法守德三字经”，在边界群众中广为流传。

湖广新村地处湘桂交界处，村里居住着数十户瑶胞，是远近闻名的“和谐村”。湖广新村党支部书记程得亮介绍，这主要得益于贴近群众又持之以恒的普法宣传。

贺州市主动协调湘粤相关方面，达成法治联动共识，坚持普法联宣、纠纷联调、治安联防。在省际边界区域法治宣传教育活动中，他们联合创新宣传形式，积极整合民间资源，将普法宣传内容有机融入民俗文化，让法治宣传教育与非遗文化、民间传统文化结合，组建“普法山歌”文艺宣传队，编排蝴蝶歌、绣球歌、快报等特色节目，利用惯节、圩日、文艺联演等时机巡回宣传普法，群众喜闻乐见，容易入心入脑。

为推动省际边界矛盾纠纷实质性化解，贺州市用好人民调解、行政调解和司法调解相互衔接的大调解机制，共创多元解纷平台，对涉边纠纷联排联调，发挥“枫桥法庭”“石榴籽调解室”作用，调动老党员、老干部、乡贤、族老、经济能人等参与解纷，共同维护边界的平安和谐。

省际边界区域位置偏僻，往往是治安问题多发地、不法分子藏身地。贺州市对症下药，与湘粤相关方面加强治安联防，协力打造省际联合综治中心，统筹派出所、司法所保持综治信息互通、案件联勤联动常态化。同时，设置综治联勤警务室，配齐配强力量，将警务室串点成线，确保群防群治全覆盖。

经济联盟

同声同气建设“富足边界”

3月16日上午，富川县石家乡坪珠村会议室，坪珠村与湖南省江华瑶族自治县石碧塘村道路建设协调会正在进行。

原来，在临近两村边界的坪珠村地面，建有一个果蔬交易中心。然而，通往该中心的部分道路只有3.5米宽，不方便车辆通行。今年年初，石碧塘村从上级争取到资金，准备把道路扩宽至5米，需要占用坪珠村的土地。

石碧塘村党支部书记何秀月开门见山：“我们已做好村里被占地群众的工作，请你们也尽快做通群众工作。”

“扩宽这条路，双方受益。你们很给力，我们也不能拖后腿！”坪珠村党支部书记毛振秀毫不含糊。

“合则两利，斗则两败。”两个村曾因土地纠纷打斗近40年，伤亡了人员，耽误了时间，损害了发展，越打越落后。2018年双方握手言和，进入合作发展的“快车道”。

坪珠村擅长种脐橙，石碧塘村种烟技术好，彼此互帮互学，各自多了一门致富技术。坪珠村引资种植淮山，投资方需要上千亩连片土地才入驻，坪珠村只能流转500多亩，说服石碧塘村流转500多亩。如今，两村群众能拿到每亩土地700元的流转费，到淮山种植基地务工每人每天收入近100元，相互心存感激。

共修和谐路，同奔致富路。富川县和江永县交界处散落着不少各具特色的景点，过去由于景点之间道路不畅，各自独立，难以吸引游客。如今，两县共同打造跨省区旅游“黄金通道”，修建了广西秀水—岔山—福溪—湖南勾蓝瑶赛—上甘棠村的旅游道路，把边界地区的精品景点串联起来，形成了方便游客观赏的省际边界民族特色风景线，吸引力大大增强。火热的乡村旅游助推着两地的乡村大振兴。2022年，富川县创新的省际边界“五联三通”治理模式入选第四批全国乡村治理典型案例。

合作无止境，发展无限好，省际边界地区的合作发展如火如荼。八步区灵峰镇与怀集县在边界建立“承接东部产业转移工业园区”，吸引投资20多亿元。八步区铺门镇与广东省封开县在边界建设“扶隆工业园区”，开发面积2000多亩，吸引投资逾10亿元。（本报记者 马艳 本报通讯员 黄红永 李琨）

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